未分类

国办转发《关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长的意见》

原题目:国务院办公厅转发国家生长革新委等单元关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长意见的通知

摘要 【国务院办公厅公布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长的意见》】国务院办公厅公布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长的意见》,增强市域(郊)铁路与干线铁路、城际铁路、都会轨道交通一体化衔接。(中国政府网)

  国务院办公厅转发国家生长革新委等单元关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长意见的通知

  国办函〔2020〕116号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国家生长革新委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路团体有限公司《关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长的意见》已经国务院赞成,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  国务院办公厅

  2020年12月7日

  关于推动都市圈市域(郊)铁路加速生长意见

  市域(郊)铁路是毗邻都市圈中央都会城区和周边城镇组团,为通勤客流提供快速率、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。生长市域(郊)铁路,对优化都会功效结构、促进大中小都会和小城镇协调生长、扩大有用投资等具有一举多得之效,有利于施展中央都会辐射动员作用,有利于扩大公共交通服务供应、有用缓解都会交通拥堵、推进新型城镇化生长。为推动都市圈市域(郊)铁路加速生长,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中央的生长头脑,坚持新生长理念,坚持推动高质量生长,顺应新型城镇化生长要求,努力有序推进都市圈市域(郊)铁路建设,统筹计划结构,增强资源共享,创新投融资模式,优化运营服务,强化与都会建设有机衔接、深度融合,进一步增强市域(郊)铁路运营供应能力、提高服务水平,为完善都会综合交通运输系统、优化大都会功效结构、引领现代化都市圈生长提供有力支持。

  (二)基本原则。

  科学计划、有序推进。充实施展市域(郊)铁路平安可靠、经济高效、绿色环保的优势,依据都市圈空间功效结构、产业人口漫衍和计划生长方向,综合交通需求、财力支持、生态环保等因素,合理计划确定路网规模、系统制式、运营模式及投融资模式。

  统筹衔接、资源共享。增强市域(郊)铁路计划与河山空间、都会群和都市圈、多条理轨道交通、都会综合交通系统、铁路枢纽、都会轨道交通等计划衔接,大力支持行使既有铁路富余能力或对既有铁路适当革新后开行市域(郊)列车,因地制宜计划新建线路。

  明确责任、互助共赢。坚持政府指导、市场运作,强化政策支持和制度保障,充实施展各方努力性,推动项目共建、资源共享,促进交通拥堵缓解、企业谋划合理回报、群众出行加倍便利,缔造优越经济效益和社会效益。

  革新引领、协同创新。创新体制机制,完善计划建设治理和政策律例,缔造公正、公正、开放、同等的生长环境,支持地方政府、铁路企业和其他市场主体在项目建设、资金筹措、运营治理、尺度规范等方面增强互助。

  二、明确功效定位和手艺尺度

  (三)功效定位。市域(郊)铁路主要结构在经济蓬勃、人口群集的都市圈内的中央都会,联通城区与郊区及周边城镇组团,接纳天真编组、高密度、公交化的运输组织方式,重点知足1小时通勤圈快速通达出行需求,与干线铁路、城际铁路、都会轨道交通形成网络条理清晰、功效定位合理、衔接一体高效的交通系统。市域(郊)铁路应突出对都市圈主要功效区的支持和指导,线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和主要工业园区、旅游景点等并设站,提高客流群集能力。

  (四)手艺尺度。市域(郊)铁路新建线路单程通行时间宜不跨越1小时,设计速率宜为100—160公里/小时,平均站间距原则上不小于3公里,早晚岑岭发车距离不跨越10分钟,详细手艺尺度应凭据客流需求、服务局限、工程条件、用地尺度等合理确定。统筹生态环境保护要求和工程环保措施效果,优化选址选线,集约节约通道资源,合理确定新线敷设方式,原则上以地面建设为主,难题路段可思量接纳高架方式,收支枢纽的个体路段可研究接纳地下方式。从严控制工程造价,新建线路直接工程用度一样平常不高于统一区域轻轨工程用度的75%。

  三、完善计划系统

  (五)责任主体和生长条件。都市圈所在地都会政府是生长市域(郊)铁路的责任主体。对相符市域(郊)铁路功效定位和手艺尺度相关要求的市域快轨、市域快线、市域铁路等,统筹纳入市域(郊)铁路计划治理。周全铺开革新既有铁路开行市域(郊)列车的项目执行条件,都会政府和铁路企业协商决议后即可组织执行。在充执行使既有资源的基础上,重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支持、客流有基础、生长有需求的区域计划建设都市圈市域(郊)铁路,强化都市圈内中央都会城区与周边城镇组团便捷通勤,其他条件相宜区域有序推进。严控地方政府债务风险。

  (六)计划体例和治理。都市圈所在地都会政府依据河山空间总体计划和交通等相关计划,会同相关方面在深入研究运输需求、功效定位、计划衔接、生态环保要求等基础上,坚持行使既有线路与新建线路相连系,合理确定线网结构,科学体例市域(郊)铁路建设计划,明确生长目的、建设规模与时序、系统制式、敷设方式、衔接换乘、资金筹措等,同步做好沿线及站点周边土地综合开发计划方案。计划局限主要在都会行政区域内,对具有同城化趋势、通勤需求较高的毗邻都会(镇)可予以延伸笼罩。跨越都会行政区域的计划体例及执行由省级生长革新部门做好统筹。都市圈市域(郊)铁路建设计划的报批和审核,比照都会轨道交通建设计划治理的相关规定执行,并做好与河山空间计划等衔接。

  四、有序推进执行

  (七)优先行使既有铁路。连系都会空间结构优化和铁路枢纽功效调整,增强对既有铁路资源行使的可行性论证,激励具备条件的都会内部铁路功效合理外迁,充实挖掘和释放运力,努力缔造条件开行市域(郊)列车。支持通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路、革新站房站台、增建复线支线及联络线、增设车站等方式,公交化开行市域(郊)列车。

  (八)有序推进新建项目。新建市域(郊)铁路项目由省级生长革新部门严酷依据国家批准的计划按程序审批(批准),严禁以新建市域(郊)铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。批准新建市域(郊)铁路项目的都会,要凭据功效顺应、尺度相宜、经济适用的原则,严酷落实项目建设条件,深化项目前期事情,增强手艺方案比选,合理降低工程投资和运营成本,确保建设时机、规模与都会生长需求、财力相匹配,制止过分超前或重复建设。

  (九)增强综合衔接配套。增强市域(郊)铁路与干线铁路、城际铁路、都会轨道交通一体化衔接,激励多线多点换乘,统筹协调系统制式,推动具备条件的跨线直通运行,充实施展轨道交通网络整体效益。强化与机场、公路客站等主要交通枢纽高效衔接,凭据零距离换乘、一体化服务和快速集散要求,推进基础设施、标识信息、运营治理等资源共享、互联互通。市域(郊)铁路站点应同步配套建设机动车、自行车通行和停放相关服务设施,并在线路和时刻上与都会内部种种交通方式做好衔接,便捷群众出行。

  五、优化运营治理

  (十)执行公交化运输组织。行使既有铁路开行市域(郊)列车的,要增强运输组织协调、客运组织优化,接纳增添既有列车停站、提高主要客流集散地停站频率、增开通勤岑岭时段列车等措施,知足快速通达出行需要。新建市域(郊)铁路的,应凭据客流需求等设置越行条件,尽可能知足快慢线运输组织要求,推行“站站停”与“大站停”相连系的天真运输组织模式,提供多样化、便捷化出行服务。

  (十一)提升运营服务水平。优化市域(郊)铁路购票、收支站、搭车等环节的组织模式和流程,依托5G、物联网、人工智能大数据等,拓展网络查询、移动支付等信息化、智能化应用,提供平安高效、便捷知心的运输服务。推进市域(郊)铁路与其他轨道交通系统安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容,切实提升衔接效率和服务品质。有关都会要完善提升运营服务水平的激励机制,增强服务尺度化建设。

  (十二)激励多元化运营治理。创新铁路企业与地方政府互助方式,通过自主运营、互助运营、委托运营、购置服务等市场化方式,因地制宜、因线施策合理选择市域(郊)铁路运营治理模式,实现互利共赢。在确保运营平安的前提下,激励运营主体多元化生长,支持铁路运输企业、都会轨道交通运营企业等具有相关履历的市场主体介入市域(郊)铁路运营。激励有条件的线路探索网运星散、所有权与谋划权星散等模式,支持市场主体通过租用线路时刻和车辆装备等提供运输服务。

  六、创新投融资方式

  (十三)拓展资金筹措渠道。创新市域(郊)铁路市场化投融资模式,周全铺开市场准入,培育多元投资主体,支持都会政府与企业配合出资确立一体化投资主体,吸引包罗民间资源、外资在内的社会资源介入投资建设和运营治理。加大地方政府投入力度,支持地方政府专项债券用于收益较好的项目建设,研究以线路经由辖区土地出让收益支持市域(郊)铁路建设等政策。探索吸引保险资金等历久资源介入投资,支持通过刊行企业债券公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。激励金融租赁公司创新适合市域(郊)铁路特点的金融产物和服务方式。

  (十四)完善运营补助机制。坚持市域(郊)铁路运营公共交通服务属性,相关都会要指导运营企业连系运输距离、搭客支付能力等,合理确定多条理、差别化的票价系统,并确立动态调整机制。综合思量运营成本、服务质量、供需状态、财政能力、减免票价等因素,在增强成本规制、收入整理等基础上,都会政府应对运输线路作出规范性、制度性补助放置。初期可通过加大补助力度指导和支持市域(郊)铁路顺遂开行,后期凭据综合开发收益适当补助运营,或以政府购置服务等方式,实现可连续运营。

  (十五)加大综合开发力度。加大市域(郊)铁路沿线和站点及周边土地综合开发强度,合理确定综合开发规模和执行方案,统筹地上地下空间复合行使,努力推广地下空间开发、轨道交通上盖物业综合开发等节约用地的手艺和模式,打造站城融合综合体。强化都会政府和铁路企业开发互助,凭据河山空间计划和用途管控要求,落实用地性子调换等事项,有用盘活既有铁路站场及周边可开发铁路土地资产。创新收益分配机制,激励市域(郊)铁路相关企业通过物业开发、物业租赁和治理、车站和车辆商业开发等形式,构建综合开发溢价接纳机制,支持市域(郊)铁路生长。

  七、确立连续生长机制

  (十六)增强铁路与地方协商互助。铁路企业应优化调整路网和枢纽功效漫衍,公然线路使用、车站服务等市场化服务收费尺度、整理规则,进一步规范接轨等手续解决,明确详细办结时限。市域(郊)铁路运营企业要与都会政府努力协商,制订针对性的运营方案,强化企业运输平安主体责任,合理划分企业与政府权责。

  (十七)健全手艺尺度和装备系统。以节约集约用地为原则,加速制订市域(郊)铁路用地控制指标,完善市域(郊)铁路建设运营等相关尺度规范系统。支持地方、企业推进相关领域手艺与治理创新,加大机车装备、控制系统等自主研发力度和国产化应用,加速突破要害零部件核心手艺,完善市域(郊)铁路列车谱系,确立自主可控的手艺装备系统,提高系统装备和手艺尺度的通用性,提升智能化、绿色化水平,打造具有国际竞争力产业链。增强市域(郊)铁路人才培养,打造一支专业化、高素质的手艺人才和治理干部队伍。

  (十八)强化政府支持保障。国务院有关部门要增强对市域(郊)铁路计划建设事情的支持,指导地方科学体例计划,在用地、环评、平安羁系等方面对建设项目给予支持,适时推出一批重点支持的项目。地方有关部门要优化审批流程,提高审批效率,加速要件解决、项目报批等事情。都会政府要完善羁系体制机制,强化对市域(郊)铁路建设的事中事后羁系,确保项目建设和运营平安。

  (十九)完善协调羁系机制。国家生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路团体有限公司、省级政府要确立有用协调相同机制,实时总结评估市域(郊)铁路生长情形,协调解决重点难点问题,严肃处理违规行为,营造和维护公正有序的生长环境。省级政府有关部门要强化对市域(郊)铁路建设计划执行的全过程羁系,都会政府要周全推行项目投资建设和运营治理主体责任。有关行业协会要确立常态化剖析机制,定期公布市域(郊)铁路生长剖析讲述,指导可连续生长。

(文章泉源:中国政府网)

(责任编辑:DF075)